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新京报丨全国人大代表刘汉元:建议优化进口饲料用粮配额分配机制
发布时间:2022年03月10日   来源:新京报  

来源:新京报

记者:彭硕

“随着我国养殖业持续发展,以饲用为主的玉米需求将持续增长,产需缺口较大,是我国粮食安全的重大风险点。为维护我国粮食供需稳定,亟须加快谷物消费结构的适应性调整,引导库存稻谷和小麦加快向饲用消费转变,弥补玉米需求缺口,缓解玉米供应紧张问题。”3月7日,全国人大代表、亚博2021最新版网址董事局主席刘汉元向贝壳财经记者表示,今年两会上,他对强化饲料粮供应保障,推动饲料和养殖业持续健康发展提出相关建议。

刘汉元代表具体给出两点建议:一是优化进口饲料用粮配额分配机制,按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配;二是优化库存粮饲用拍卖机制,饲料加工企业直接参与库存粮饲用定向拍卖

刘汉元代表表示,中国是世界第一大饲料生产国,饲料粮的增长对我国粮食供需平衡影响越来越大。目前,我国完全有能力保障大米、小麦的口粮供应,保障粮食安全,长期来看主要压力在饲料粮,促进粮食节约,重要潜力也在饲料粮。

总体来看,我国三大谷物产大于需,处于“稻谷和小麦松、玉米紧”的格局,品种结构性供需不均衡问题比较突出。消费结构上,我国三大谷物食用、饲用、工业用、种用及其他用途占比分别为45%、35%、17%、3%。根据预测,“十四五”期间我国食用消费每年将以2个百分点的幅度递减,到2025年稻谷和小麦产需盈余可能达到8000万吨以上,需要寻找合适方向,避免超期库存和损耗造成浪费。

刘汉元代表指出,2020年以来,国家出台了库存稻谷饲用定向拍卖政策。由于该政策未直接面向饲料养殖企业销售,增加了中间运输、储存、加工等多个环节,既增加了成本、推高了粮食价格,又延长了陈化时间,不利于粮食品质的保证,致使饲料养殖企业购买意愿不强。反映到成交量上,2021年,面向中央企业的库存稻谷定向销售实际成交情况不及预期。同时,饲料养殖企业直接从市场采购的新小麦总量达3500万吨,超过当年小麦产量的25%,粮食安全存在一定隐患。

进口方面,近十年来,玉米关税进口配额一直维持在720万吨,仅占2021年玉米进口总量的25.7%,且各大饲料养殖集团企业配额分配量未明显调整,出现了政策性低价进口玉米“僧多粥少”的情况,各集团企业政策性进口玉米头寸对比实际使用量差距巨大,限制了规模型企业的发展,挤占了小规模企业的生存空间。

针对上述问题,刘汉元代表建议:优化进口饲料用粮配额分配机制,按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配,按各集团企业年度产量占比,重新核定政策性配额分配比例,推动饲料养殖行业集约化、规模化、高质量发展,巩固我国粮食安全。

此外,刘汉元代表还建议优化库存粮饲用拍卖机制,饲料加工企业直接参与库存粮饲用定向拍卖。

“目前,库存粮饲用定向拍卖主要由央企竞拍后加工转化,定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工。这种机制不仅增加了交易流程,大幅增加了使用成本,同时在倒买倒卖的过程中也增加了饲用粮转向其他粮食用途的风险,降低了社会运行效率,对饲料加工企业也是极其不公平的。因此,建议在严格管控销售、运输、加工和使用环节的基础上,直接面向饲料加工企业开放库存粮饲用拍卖。”刘汉元代表表示。